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多地“醉驾”不起诉标准出台 专家:不起诉不意味着放纵

日期:2019-10-21 17:56:28

酒后驾车在公共场所移动停车位或代驾进入居民区不属于“酒后驾车”;呼气或抽血以检测血液酒精含量高于80毫克/100毫升的人。“酒后驾车”案件的不起诉或豁免标准已经从以前的血液酒精含量140毫克/100毫升放宽到170毫克/100毫升...近日,《浙江省公安稽查法》联合发布了《关于办理“酒后驾车”案件若干问题的会议纪要》,特别是《会议纪要》中的不起诉标准,备受关注。

浙江不是第一个吃螃蟹的省份。近年来,上海、江苏、湖南、湖北等地纷纷出台相关规定,对“酒后驾车”标准进行了一系列新的调整。

为什么要调整“酒后驾车”的处罚标准?更多的“酒后驾车”不会受到惩罚。它是与时俱进还是“酒后驾车”会泛滥成灾?许多司法从业人员和法律专家在接受《法律日报》记者采访时认为,出台更多不起诉的“酒后驾车”标准,是司法实践中宽严相济刑事政策的有力落实,定罪量刑标准的细化将使惩治“酒后驾车”犯罪更加科学合理。

对“酒后驾车应受处罚”的理解是不准确的。

事实上,早在2017年,浙江省就发布了《醉酒驾车案件处理会议纪要》,规定了可以作为犯罪处理的情形。不起诉或免予起诉的标准以及缓刑的适用已经放宽。新法规调整了酒后驾驶的备案标准和豁免标准。

“酒后驾车入刑”的概念由来已久。自2011年5月1日起实施的《刑法修正案(八)》首次将“酒后驾驶”纳入刑法,规定任何人在道路上醉酒驾驶机动车的,将受到刑事拘留和罚款。此后,为了确保《刑法修正案(八)》的正确实施,公安部发布了相关指导方针,规定凡符合酒后驾驶标准者,将因涉嫌危险驾驶而受到调查。检察官表示,只要事实清楚,证据充足,酒后驾车案件将被起诉。

现在,酒后驾车被处罚已经有8年多了,“不喝酒开车,不开车喝酒”的概念正在逐渐流行起来。在这个过程中,“酒后驾车入刑”的意思是“酒后驾车入刑”,这已成为许多人心中的固有印象。

2017年,最高人民法院发布《普通犯罪量刑指南(二)(试行)》,在全国第二批试点法院开展8起普通犯罪量刑改革试点,包括对涉及“酒后驾驶”的危险驾驶犯罪量刑建议。根据该意见,被告的醉酒程度、机动车类型、道路和车速、是否已造成实际损害、供认和悔过等。为了准确地判定被告有罪和判刑。情节明显轻微,危害不严重的,不予定罪处罚。犯罪情节轻微,不需要处罚的,可以免除刑事处罚。

《浙江纪要》还指出,惩治酒后驾车必须坚持宽严相济的刑事政策。必须综合考虑反映“酒后驾驶”危险程度的各种因素,如酒精含量和驾驶资格等。同时,还要考虑犯罪嫌疑人、被告人的有罪悔悟态度、酒后驾驶机动车的处罚、其他交通违法行为等情况。

随着“酒后驾驶”备案标准和豁免标准等新法规的出台,外界也开始有了新的认识,即“酒后驾驶并不总是可处罚的”,而且“具体问题的具体分析”。

不起诉并不意味着纵容犯罪。

浙江《纪要》中提出,醉酒驾车,无加重情节,认罪悔罪,符合缓刑条件的,可以依法适用缓刑。酒精含量低于170毫克/100毫升,认罪悔罪,情节轻微的,不得起诉或者免除刑事处罚。酒精含量低于100毫克/100毫升,情节不严重、危害不严重的,可以认为情节明显轻微,不予移送审查起诉。

"移交起诉不等同于无罪吗?"在这方面,社会上也有人怀疑这是"一种违法放纵的罪行,它降低了酒后驾车受到惩罚的威慑力量"。

四川大学法学院万依教授告诉记者,检察机关决定不起诉涉嫌“酒后驾车”的嫌疑人,或者公安机关决定在调查结束后不移送审查起诉,都是《刑事诉讼法》明文规定的程序办案的合法方法。这并不意味着嫌疑犯是无辜的,更不用说沉溺于违法犯罪了。

万依认为,浙江《纪要》中的上述规定值得肯定,因为中国宽严相济的刑事政策要求区分犯罪行为、重罪重罚和轻罪从宽处理。从“酒后驾车”案来看,在“宽严相济”的刑事政策中,应将酒精含量低的人、轻罪案件、认罪从宽的嫌疑人视为从宽处理的对象,而“摘要”规定,在此类案件中不起诉或不移送审查起诉的决定恰恰反映了从宽处理轻罪嫌疑人的程序政策要求。

江苏省张家港市人民检察院第一检察处处长寇建坤(Kou jiankun)也认为,不将案件移送起诉、不起诉并不意味着违法放纵犯罪,也不降低“酒后驾车入刑”的威慑力。

“这是宽严相济的刑事政策,也是罪刑法定原则的具体体现。不起诉和不移交审查和起诉意味着刑事法律程序的结束,但并不意味着肇事者不会受到惩罚。”寇建坤告诉记者,除了刑事处罚之外,还会有其他行政处罚措施,比如治安行政处罚,这也可以作为一种惩罚和威慑,作为对不起诉和不移交审查起诉的一种支持。

北京史静(天津)律师事务所律师王薛颠认为,以前关于“酒后驾车”犯罪的规定中,轻微伤害明显的不算犯罪,规定也不太明确。浙江的《纪要》进一步澄清了这些问题。在规定所有超过80毫克的刑事案件都要立案的基础上,还明确规定了8起不得从轻缓刑的案件。这显然是一种明确的惩罚,而不是对“酒后驾车”的较轻惩罚。

王薛颠说,从目前的情况来看,“酒后驾车”是一种深深扎根于人们心中的犯罪。现在这种现象已经大大减少,一旦“酒后驾车”被列入犯罪记录,即使它不被视为犯罪,不被起诉或判处缓刑,仍然有一个处理过程。威慑力量也足以让绝大多数人自觉守法。

不同的标准和判决因地而异。

“对于不同情况下的酒后驾车,处罚应逐步细化。如何制定一个合法合理的区分标准是一个有争议的问题。”万依告诉记者。

2013年12月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《关于办理机动车醉酒驾驶刑事案件适用法律若干问题的意见》,规定在血液酒精含量在80毫克/100毫升以上的道路上驾驶机动车属于“醉酒驾驶”,依法以危险驾驶罪定罪处罚。但是,没有关于“不定罪”和“免于处罚”的相关规定。

万依认为,采用单一标准(如酒精含量)是不合适的,但必须坚持全面评价罪犯和犯罪行为的原则。应当在充分考虑犯罪行为的情节和后果,以及犯罪人的主观状态和认罪悔罪态度后,进行综合评价。

此外,许多地区制定了轻微不起诉的“酒后驾车”标准。但是,由于细则规定的标准不一致,社会条件和执法理念不同,对“酒后驾车”的具体量刑可能会有很大差异,特别是是否缓刑和是否起诉。对此,寇建坤建议引入相关司法解释,进一步细化标准,避免同一案件中不同判决的现象。

“情况因地而异。该法赋予省级司法机关根据当地情况执行一些法律规定的能力。”王薛颠说,省司法机关可以通过会议纪要的形式对法律的实施做出一些具体规定。目前,许多省份都有量刑指南,对一些普通犯罪的构成有不同的规定。这些都符合法律规定和司法实践,不属于量刑标准不统一和对同一案件量刑不同的情况。

重庆市第四中级人民法院刑事庭庭长万肖佳表示同意:“不同的地方有不同的经济、文化和习俗,个别案件的情况也不同。在法律执行中体现某些合理的差异符合罪责与惩罚相一致的原则,并不是什么大事。对酒后驾车的处罚是单一的,范围很小,因此量刑不会明显失衡,导致同一案件的不同判决。”

(记者蔡长春、张晨)


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