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国际观察|英国新方案能否打破“脱欧”僵局

日期:2019-11-01 13:00:42

新华社伦敦10月2日电(记者杨晓京、张戴雷)英国政府2日向欧盟正式提交了一份新的“英国退出欧盟”计划。英国首相约翰逊(Johnson)在保守党年会的闭幕词中表示,新计划是一项建设性的合理提议,代表了英国的妥协。如果欧盟不接受这一计划,英国将在10月31日没有达成协议的情况下离开欧盟。

10月2日,英国首相约翰逊在英国曼彻斯特保守党年会上发表讲话。(新华社/美国)

分析人士指出,新计划旨在找到有争议的“备用安排”的替代方案,并在10月31日前实现有序和完整的“英国退出欧盟”。该计划能否被欧盟接受仍难以判断,英国是否会如期“离开欧盟”仍不得而知。

新计划公布

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题是“英国退出欧盟”谈判的主要困难之一。英国前首相特蕾莎·梅(Theresa May)与欧盟达成的“英国退出欧盟”协议遭到英国议会的拒绝,主要是因为涉及边境问题的“后备安排”,其目的是避免在爱尔兰和北爱尔兰之间建立“硬边界”,如实体海关和检查设施。

约翰逊政府认为,“后备安排”可能导致北爱尔兰在现实中永久“留在”欧盟,这不利于英国的独立和完整。因此,新的“英国退出欧盟”计划必须取消“后备安排”。

根据英国政府网站上公布的新“英国退出欧盟”计划的相关文件,在英国“英国退出欧盟”之后的一定时期内,进入北爱尔兰的货物必须符合欧盟标准,这意味着从英国其他地区进入北爱尔兰的货物届时将接受欧盟标准检查,而爱尔兰和北爱尔兰之间的流通不需要这种检查。

但与此同时,北爱尔兰将与英国其他国家一起退出欧盟关税同盟,因此在北爱尔兰和爱尔兰之间流通的货物将接受海关检查。然而,新计划表明,绝大多数海关检查可以电子方式完成,其余的检查将不会在边境或边境附近进行。

这是9月4日在伦敦国会大厦外拍摄的英国国旗和欧盟国旗。(新华社闫涵照片)

约翰逊表示,根据新计划,英国不会在北爱尔兰和爱尔兰之间的边界或附近设立检查站,还将使用技术手段避免“硬边界”的出现,以维护北爱尔兰和平,确保边界畅通,同时确保英国完全脱离欧盟。

约翰逊政府认为,在“英国退出欧盟”会谈中,欧盟的主要关切包括避免爱尔兰和北爱尔兰之间的“硬边界”,确保地区稳定,维护欧盟单一市场的完整性,以及支持爱尔兰经济。英国国内主要关注的问题包括英国的完全“英国退出欧盟”和贸易政策独立的实现。新计划考虑到了双方的上述关切。只要欧盟也做出合理让步,“离开欧洲”的新协议将“开始成形”。

国内的反应喜忧参半。

在英国,新计划得到了北爱尔兰民主统一党和一些反对先前“英国退出欧盟”协议的托利党的支持,但也遭到了许多反对声音。

北爱尔兰民主统一党领袖、英国北爱尔兰首席部长阿琳·福斯特(Arlene Foster)表示,该计划将允许北爱尔兰和英国其他地区同时脱离欧盟关税同盟和单一市场。

这里的舆论分析认为,保守党盟友民主统一党为推动新的“英国退出欧盟”协议做出了“务实的让步”。

然而,英国最大反对党工党领袖杰里米·科尔宾(jeremy corbyn)表示,新计划“不可接受”,比阿特丽斯·梅的协议“更糟糕”。主张停止“离开欧洲”的自由民主党表示,新计划将对北爱尔兰经济“造成沉重打击”。

关于“英国退出欧盟”的僵局

欧盟委员会主席容克2日与约翰逊通了电话。欧盟委员会(European Commission)随后发表声明称,容克欢迎约翰逊推进谈判并达成协议的决心。容克认为,英国提供的新计划在某些方面取得了积极进展,但仍存在问题,需要进一步谈判。此外,欧盟对新计划中的海关规则仍有疑问。

声明强调,欧洲和英国必须达成一项法律解决方案,以实现“备用安排”的所有目标,并希望英国能够达成一项“离开欧洲”的协议。

分析人士指出,尽管英方认为自己已经做出让步,但从欧盟的立场来看,显然双方仍有问题需要通过谈判解决。欧盟能否接受该计划目前还很难确定,该计划能否得到英国议会大多数议员的支持也不清楚。此外,即使欧盟接受新计划,如果英国想在10月底之前达成协议,双方就新的“英国退出欧盟”协议开始谈判将极其困难。

英国议会此前通过的一项防止“未经同意就“离开欧盟”的法案要求,如果英国议会在10月中旬欧盟峰会结束前不批准新协议或同意未经同意就离开欧盟,约翰逊必须再次致函欧盟,申请推迟“离开欧盟”。

该法案已由英国女王签署成为法律,约翰逊也表示他将遵守法律。因此,分析师认为,如果欧盟不接受新计划,约翰逊提出的“无协议离开欧盟”的提议将难以实现,也无法向欧盟施加谈判压力。然而,预计欧盟不会轻率拒绝逃避“关闭谈判大门”的责任。(与会记者:田东东)


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